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          国办印发2019年立法工作计划:含契税法草案、著作权法修订草案、住房租赁条例等

            发布时间:2019/5/16 8:35:16 点击数:
          导读:国办印发2019年立法工作计划:含契税法草案、著作权法修订草案、住房租赁条例等

          国务院办公厅近日印发《国务院2019年立法工作计划?#32602;?#20197;下简称《计划?#32602;?/span>

          《计划》明确的立法项目?#27835;?#19977;大类,共涉及59件立法项目。包括拟提请全国人大常委会审议的法律案13件、拟制定、修订的行政法规42件和拟完成的其他立法项目4件。

          《计划?#20998;?#25351;出,科学合理安排立法项目包括以下几个方面:

          围绕打好三大攻坚战

          提请全国人大常委会审议固体废物污染环境防治法修订草案,制定非存款类放贷组织条例、处置非法集资条例、私募投资基金管理暂行条例、排污许可管理条例、地下水管理条例,修订外资银行管理条例、报废机动车回收管理办法。

          围绕推动经济高质量发展

          提请全国人大常委会审议契税法草案、税收征收管理法修订草案,制定优化营商环境条例、反走私工作条例、企业名称登记管理条例,修订国家科学技术奖励条例、粮食流通管理条例、企业所得税法实施条例、个体工商户条例。

          围绕加?#21487;?#20250;主义文化建设

          提请全国人大常委会审议著作权法修订草案,制定未成年人网络保护条例,修订水下文物保护管理条例。

          围绕提高保障和改善民生水平

          提请全国人大常委会审议退役军人保障法草案,制定保障农民工工资支付条例、消费者权益保护法实施条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例、社会保?#31449;?#21150;管理服务条例、生物技术研究开发安全管理条例、生物医学新技术临床应用管理条例、建设工程抗震管理条例、城市公共交通管理条例,修订民办教育促进法实施条例、失业保险条例、?#31216;?#23433;全法实施条例、生猪屠宰管理条例、医疗器?#23548;?#30563;管理条例、化妆品卫生监督条例、收费公路管理条例。

          围绕加强和创?#24459;?#20250;治理

          提请全国人大常委会审议社区矫正法草案、治安管理处罚法修订草案、海上交通安全法修订草案,制定社会组织登记管理条例、公共安全视频图像信息系统管理条例。

          围绕?#34892;?#32500;护国家安全

          提请全国人大常委会审议密码法草案、原子能法草案、出口管制法草案、监狱法修订草案,制定领事保护与协助工作条例、外国人永久居留管理条例、关键信息基础设施安全保护条例、人类遗传资源管理条例。

          围绕深化国防和军队改革

          提请全国人大常委会审议有关法律草案,制定、修订有关行政法规。

          围绕深入推进依法行政、加强政府自身建设

          提请全国人大常委会审议档案法修订草案,制定重大行政决策程序暂行条例、政府督查工作条例、司法所条例,修订预算法实施条例。

          以下为全文

          国务院办公厅关于印发国务院2019年立法工作计划的通知

          国办发〔2019〕18号

          各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

          《国务院2019年立法工作计划》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请?#38505;?#36143;彻执行。

          国务院办公厅

          2019年5月1日

          (本文有删减)

          国务院2019年立法工作计划

          2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。国务院立法工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落?#26723;?#30340;十九大和十九届二中、三中全会精神,?#38505;?#36143;彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,加强党中央对立法工作的集中统一领导,落实十三届全国人大常委会立法规划,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,加大立法统筹协调力度,着力提高立法质量和工作效率,为全面深化改革扩大开放、推动高质量发展、决胜全面建成小康社会提供坚实有力的法治保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

          一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

          党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策,提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,创造性地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南,为加强和改进新时代行政立法工作指明了前进方向、确立了基本原则,必须贯穿于行政立法工作的全过程和各方面。要全面贯彻实施宪法,深化宪法学习宣传教育,以完备的法律法规推动和保证宪法实施,维护宪法权威。要紧紧抓住全面依法治国的关键?#26041;冢?#19981;断完善立法体制机制,加强重点领域立法,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要贯彻新发展理念,主动围绕党和国家重大发展战略,围绕打好三大攻坚战,加快推进相关行政立法项目,进一步完善?#35270;?#39640;质量发展的制度环境和法律法规,以高质量立法保障和促进高质量发展。要坚持人民主体地位,扩大立法公众参与,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护,不断增强人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/span>

          二、坚决贯彻落?#26723;?#20013;央决策部署,科学合理安排立法项目

          ——围绕打好三大攻坚战,提请全国人大常委会审议固体废物污染环境防治法修订草案,制定非存款类放贷组织条例、处置非法集资条例、私募投资基金管理暂行条例、排污许可管理条例、地下水管理条例,修订外资银行管理条例、报废机动车回收管理办法。

          ——围绕推动经济高质量发展,提请全国人大常委会审议契税法草案、税收征收管理法修订草案,制定优化营商环境条例、反走私工作条例、企业名称登记管理条例,修订国家科学技术奖励条例、粮食流通管理条例、企业所得税法实施条例、个体工商户条例。

          ——围绕加?#21487;?#20250;主义文化建设,提请全国人大常委会审议著作权法修订草案,制定未成年人网络保护条例,修订水下文物保护管理条例。

          ——围绕提高保障和改善民生水平,提请全国人大常委会审议退役军人保障法草案,制定保障农民工工资支付条例、消费者权益保护法实施条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例、社会保?#31449;?#21150;管理服务条例、生物技术研究开发安全管理条例、生物医学新技术临床应用管理条例、建设工程抗震管理条例、城市公共交通管理条例,修订民办教育促进法实施条例、失业保险条例、?#31216;?#23433;全法实施条例、生猪屠宰管理条例、医疗器?#23548;?#30563;管理条例、化妆品卫生监督条例、收费公路管理条例。

          ——围绕加强和创?#24459;?#20250;治理,提请全国人大常委会审议社区矫正法草案、治安管理处罚法修订草案、海上交通安全法修订草案,制定社会组织登记管理条例、公共安全视频图像信息系统管理条例。

          ——围绕?#34892;?#32500;护国家安全,提请全国人大常委会审议密码法草案、原子能法草案、出口管制法草案、监狱法修订草案,制定领事保护与协助工作条例、外国人永久居留管理条例、关键信息基础设施安全保护条例、人类遗传资源管理条例。

          ——围绕深化国防和军队改革,提请全国人大常委会审议有关法律草案,制定、修订有关行政法规。

          ——围绕深入推进依法行政、加强政府自身建设,提请全国人大常委会审议档案法修订草案,制定重大行政决策程序暂行条例、政府督查工作条例、司法所条例,修订预算法实施条例。

          为配合中国特色大国外交,推动构建“人类命运共同体?#20445;?#25512;动我国积极参与国际规则制定,开展有关国际条约审核工作。

          抓紧办好政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理工作。抓紧制定外商投资法相关配套法规。配合全国人大及其常委会审议有关法律案。对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目,由有关部门继续研究论证。

          对于党中央、国务院交办的其他立法项目,抓紧办理,尽快完成起草和审查任务。

          三、坚持党的领导,加强和改进新时代行政立法工作

          坚持党中央对立法工作的集中统一领导。要增强“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#20570;到“两个维护?#20445;?#33258;觉在思想?#38505;?#27835;上行动上同以习近平同志为核心的党中央保?#25351;?#24230;一致,着力推进党的领导制度化、法治化。要坚持立法服务党和国家工作大局,主动对?#21360;?#31215;极融入党和国家重大发展战略、重大决策部署,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,保?#31995;?#30340;路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和?#34892;?#25191;行。要加快推动落实社会主义核?#21215;?#20540;观入法入规,?#20204;?#26377;力的法律制度保障社会主义核?#21215;?#20540;观传播、发展。要严格落实立法工作向党中央请示报告制度,凡重大立法事项,立法涉及的重大体制、重大政策调整,以及需要由党中央研究的立法中的重大问题,要按照规定向党中央请示报告。立法工作计划、重大立法项目按照要求提交中央全面依法治国委员会审议。

          深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要坚?#25191;?#25105;国?#23548;?#20986;发,围绕行政立法当中的重点难点问题开展调查研究,提高调查研究实效,防止为了调研而调研、调研与立法工作脱节,确保立法遵循和体现经济社会发展规律。要根据深化党和国家机构改革的精神,坚持精简、统一、效能的原则,科学合理地规定行政机关的职权和责任,增强立法的协调性。要深入推进民主立法,切实提高公众参与行政立法的广泛性、?#34892;?#24615;、针对性,确保立法倾听民声、体现民情、汇聚民意、集中民智、深得民心。起草、审查与企业生产经营活动密切相关的立法项目,要充分听取企业和行业协会商会的意见。要严格依法立法,全面准确理解把握现行法律法规,确保立法符合宪法精神和上位法规定,立法程序符合法律法规要求。

          切?#23548;?#24378;法规规章备案审查。要完善法规规章备案审查机制,探索组织开展集中审查和专家、律师协助审查,着重对法规规章是否存在超越法定权限、突破法律行政法规有关规定等突出问题进行审查,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,坚决维护国家法制统一。

          积极开展行政立法宣传工作。要把行政立法工作同普法工作有机结合起来,充分发挥政务微博、微信和移动客户端灵活便捷的优势,进一步加强立法的宣传、解读和阐释,使行政立法工作的过程成为宣传普及法律法规、弘扬法治精神的过程,增强全社会法治观念,促进全民守法。对于社会公众普遍关注的热点难点问题,在立法过程中要主动发声,解疑?#31361;螅?#22686;强各方面的认同。要扎实做好新法律、新法规的宣传工作,以通俗易懂的方式方法进行宣传,加大立法解读力度,加强立法舆情回应,增进群众理解,消除群众顾虑,凝聚社会共识。

          加强行政立法工作队伍建设。要着力打造?#39029;细删?#25285;当的高素?#39318;?#19994;化行政立法工作队伍,确保行政立法工作人员忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。要增进各地区、各部门之间的学习交流、经验共享、信息互通,加大行政立法工作人员深入基层、深入?#23548;?#28145;入群众的力度,全面提高行政立法工作队伍的政治素质和业务能力。

          四、切实抓好立法工作计划的贯彻执行

          国务院各部门要高度重视立法工作计划的贯彻执行,加强组织领导、完善工作机制、精细流程管理、强化责任落实、加快工作进度,按规定做好向社会公布征求意见工作,并及时上报送审稿及立法法、行政法规制定程序条例等规定的有关材料,为法规审查、审批等工作留出合理时间。向国务院报?#36864;?#23457;稿前,起草部门应当与司法部做好沟通。司法部要及时跟踪?#31169;?#31435;法工作计划执行情况,加强组织协调?#25237;?#20419;指导。对争议较大的重要立法事项,各有关部门要提高政治站位,?#21672;?#22788;理分歧,争取达成共识,切实保障立法项目按时完成。司法部要加大协调力度,充分利用各?#20013;?#35843;机制研究突出问题、协调主要争议。经过充分协调仍不能达成一致意见的,司法部、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及司法部的意见及时报国务院领导同志协调,或者报国务院决定。

          附件:《国务院2019年立法工作计划》明确的立法项目?#26696;?#36131;起草的单位

          《国务院2019年立法工作计划》明确的

          立法项目?#26696;?#36131;起草的单位

          一、拟提请全国人大常委会审议的法律案(13件)

          1.契税法草案(财政部、税务总?#21046;?#33609;)

          2.退役军人保障法草案(退役军人?#31185;?#33609;)

          3.社区矫正法草案(司法?#31185;?#33609;)

          4.密码法草案(密码?#21046;?#33609;)

          5.原子能法草案(工业和信息化部、国防科工?#21046;?#33609;)

          6.出口管制法草案(商务?#31185;?#33609;)

          7.固体废物污染环境防治法修订草案(生态环境?#31185;?#33609;)

          8.税收征收管理法修订草案(税务总局、财政?#31185;?#33609;)

          9.著作权法修订草案(版权?#21046;?#33609;)

          10.治安管理处罚法修订草案(公安?#31185;?#33609;)

          11.海上交通安全法修订草案(交通运输?#31185;?#33609;)

          12.监狱法修订草案(司法?#31185;?#33609;)

          13.档案法修订草案(档案?#21046;?#33609;)

          二、拟制定、修订的行政法规(42件)

          1.非存款类放贷组织条例(人民银行起草)

          2.处置非法集资条例(银保监会起草)

          3.私募投资基金管理暂行条例(证监会起草)

          4.排污许可管理条例(生态环境?#31185;?#33609;)

          5.地下水管理条例(水利?#31185;?#33609;)

          6.优化营商环境条例(发展改革委、商务部、财政部、市场监管总?#21046;?#33609;)

          7.反走私工作条例(海关总署起草)

          8.企业名称登记管理条例(市场监管总?#21046;?#33609;)

          9.未成年人网络保护条例(网信办起草)

          10.保障农民工工资支付条例(人力资源社会保障?#31185;?#33609;)

          11.消费者权益保护法实施条例(市场监管总?#21046;?#33609;)

          12.城镇住房保障条例(住房城乡建设?#31185;?#33609;)

          13.住房租赁条例(住房城乡建设?#31185;?#33609;)

          14.社会保?#31449;?#21150;管理服务条例(人力资源社会保障?#31185;?#33609;)

          15.生物技术研究开发安全管理条例(科技?#31185;?#33609;)

          16.生物医学新技术临床应用管理条例(卫生健康委起草)

          17.建设工程抗震管理条例(住房城乡建设?#31185;?#33609;)

          18.城市公共交通管理条例(交通运输?#31185;?#33609;)

          19.社会组织登记管理条例(民政?#31185;?#33609;)

          20.公共安全视频图像信息系统管理条例(公安?#31185;?#33609;)

          21.领事保护与协助工作条例(外交?#31185;?#33609;)

          22.外国人永久居留管理条例(公安?#31185;?#33609;)

          23.关键信息基础设施安全保护条例(网信办、工业和信息化部、公安?#31185;?#33609;)

          24.人类遗传资源管理条例(科技?#31185;?#33609;)

          25.重大行政决策程序暂行条例(司法?#31185;?#33609;)

          26.政府督查工作条例(国务院办公厅、司法?#31185;?#33609;)

          27.司法所条例(司法?#31185;?#33609;)

          28.外资银行管理条例(修订)(银保监会起草)

          29.报废机动车回收管理办法(修订)(商务?#31185;?#33609;)

          30.国家科学技术奖励条例(修订)(科技?#31185;?#33609;)

          31.粮食流通管理条例(修订)(发展改革委、粮食和储备?#21046;?#33609;)

          32.企业所得税法实施条例(修订)(财政部、税务总?#21046;?#33609;)

          33.个体工商户条例(修订)(市场监管总?#21046;?#33609;)

          34.水下文物保护管理条例(修订)(文化和旅游部、文物?#21046;?#33609;)

          35.民办教育促进法实施条例(修订)(教育?#31185;?#33609;)

          36.失业保险条例(修订)(人力资源社会保障?#31185;?#33609;)

          37.?#31216;?#23433;全法实施条例(修订)(市场监管总?#21046;?#33609;)

          38.生猪屠宰管理条例(修订)(农业农村?#31185;?#33609;)

          39.医疗器?#23548;?#30563;管理条例(修订)(市场监管总局、药监?#21046;?#33609;)

          40.化妆品卫生监督条例(修订)(市场监管总局、药监?#21046;?#33609;)

          41.收费公路管理条例(修订)(交通运输?#31185;?#33609;)

          42.预算法实施条例(修订)(财政?#31185;?#33609;)

          三、拟完成的其他立法项目

          1.深化国防和军队改革需要提请全国人大常委会审议的法律草案,以及需要制定、修订的行政法规

          2.政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理项目

          3.外商投资法相关配套法规

          4.党中央、国务院交办的其他立法项目


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